Воспроизводство минерально-сырьевой базы России невозможно  без поискового задела, который в связи с высокими инвестиционными  рисками создается преимущественно за счет средств федерального бюджета.  Из чего следует, что необходимо принимать меры для увеличения объемов  бюджетного финансирования геологоразведочных работ 
Анатолий Ледовских 

Руководитель Федерального агентства по недропользованию

Геологическое изучение  недр и воспроизводство минерально-сырьевой  базы, осуществляемые за  счет средств федерального  бюджета, выполняются в  соответствии с положениями Долгосрочной государственной программы  изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе  баланса потребления и воспроизводства минерального сырья.  В 2007 г. объем финансирования геолого-разведочных работ из средств федерального бюджета составил 19,8 млрд рублей, что в  сопоставимых ценах (с учетом инфляции)  на 5% больше, чем в 2006 г., тогда как в  2006 г. затраты федерального бюджета на  геологическое изучение недр были увеличены в 1,3 раза по сравнению с 2005 годом.  Особо необходимо отметить стабильный рост (с 43 млрд рублей в 2004 г. до  130 млрд рублей в 2007 г.) объемов геолого-разведочных работ, выполненных недропользователями за счет собственных  средств. Это результат нашей системной  работы с недропользователями. Он заключается не только в жесткой требовательности по выполнению лицензионных  соглашений, но и в ежегодном рассмотрении на НТС результатов и планов работ  компаний по воспроизводству минерально-сырьевой базы.  Анализ распределения  средств федерального  бюджета на геологоразведочные работы показывает, что затраты на углеводородное сырье в 2007  г. возросли по сравнению  с прошлым годом на 18%,  а на твердые полезные ископаемые, подземные воды и работы общегеологического и специального  назначения уменьшились  от 2 до 9% (в сопоставимых ценах).  Несмотря на ощутимое снижение роста бюджетного финансирования, прирост ценности недр, полученный в 2007 г. за счет  локализации прогнозных ресурсов полезных ископаемых, на 20% превышает прошлогодний, а экономическая эффективность  вложений федеральных средств в геологоразведочные работы повысилась на 7% и  составила 435 рублей на один рубль затрат.

Углеводородное сырье 
Как и в 2006 г., основной объем работ на  углеводородное сырье в 2007 г. был сконцентрирован на территории Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) Дальневосточного ФО с целью дальнейшего  наращивания сырьевой базы углеводородов за счет всех источников финансирования в районе строящегося нефтепровода.  Такой подход соответствует Долгосрочной  программе и направлен на реализацию  Программы геологического изучения и  предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной  Сибири и Республики Саха (Якутия), утвержденной МПР России в июле 2005 года.  Кроме того, в значительных объемах  проводились работы на территориях Уральского и Приволжского федеральных округов, а также на континентальном шельфе  Российской Федерации с целью выявления новых зон нефтегазонакопления и последующего их лицензирования.  Характерной особенностью 2007 г. является продолжение увеличения объемов  бурения параметрических скважин (почти  в 2 раза по сравнению с 2005 г.) и наращивание объемов сейсморазведочных работ.  В результате работ локализованы прогнозные ресурсы углеводородов в объеме  6,7 млрд т условного топлива.  Выявлен ряд перспективных структур  на акваториях арктического шельфа, к лицензированию подготовлены участки недр  площадью 440 тысяч км2, из них на суше –  165 тысяч км2.  Положительные результаты получены  недропользователями. Так, по имеющейся  предварительной информации количество  открытых месторождений нефти и газа  достигает 62.  Третий год подряд обеспечивается прирост запасов углеводородов в объеме, превышающем годовой уровень их добычи.  Так, добыча нефти и конденсата составила  492 млн т, газа – 620 млрд м3, а прирост запасов за счет геологоразведочных работ  составил соответственно – 550 млн т и 670  млрд м3.  По подземным водам завершены поисковые и поисково-оценочные работы по  обоснованию защищенных подземных источников водоснабжения для Нижнего  Новгорода, Великого Новгорода, Саратова, Оренбурга, Новосибирска и др.

Финансирование работ 
В 2007 г. задачи воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных  ископаемых за счет госбюджетных средств  решались в 49 субъектах РФ на 341 объекте. Затраты федерального бюджета на проведение работ на твердые полезные ископаемые составили 6 млрд 45 млн рублей.  Это 98% объемов финансирования 2006 г.  (в сопоставимых ценах). При этом затраты  на черные, цветные, редкие и благородные  металлы составили 93% от уровня 2006 года. Увеличены объемы финансирования на  уран – 122% и неметаллические полезные  ископаемые – 112%. На уровне 2006 г. осталось финансирование работ на уголь.  Преобладающая часть бюджетных вложений ориентирована на проведение поисковых и поисково-оценочных работ, приоритетным направлением которых, как и в  предыдущие годы, являются высоколиквидные и остродефицитные виды сырья,  значителен рост объемов работ на уран.  Несмотря на уменьшение объемов бюджетного финансирования (в сопоставимых  ценах), прирост ценности недр, полученный за счет локализованных в 2007 г. прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, практически вчетверо превысит  показатель 2006 года. Это объясняется  прежде всего получением положительных  результатов по крупным объектам твердого топлива в Ростовской области и Республике Коми, железных руд в Томской области и калийных солей в Калининградской  области.

Прогнозные ресурсы 
Основная часть прогнозных ресурсов  локализована и оценена на территории семи потенциальных центров экономического роста (геолого-экономических районов), выделенных работами 2004–2006 гг.  в Южной Сибири, на Северо-Востоке и на  Северном Кавказе. Это – практически  100% серебра, платиноидов, никеля и сурьмы; 50% золота; 45% титана; 60% циркония; 25% меди.  На территории Центрального ФО  значительно расширена минерально-сырьевая база цементного сырья, что соответствует федеральной задаче интенсификации жилищного и промышленного  строительства.  В Северо-Западном ФО расширена  МСБ калийно-магниевых солей. При этом  локализованные в Калининградской области ресурсы калийных солей при дальнейшем изучении могут стать одним из  крупнейших объектов России.  За счет ранее оцененных и переданных  для геологического изучения недропользователям прогнозных ресурсов в 2007 г. получены приросты разведанных запасов основных видов твердых полезных ископаемых,  превышающие их добычу из недр по титану  и цирконию, золоту, бокситам, серебру, марганцу, олову.  За счет средств федерального бюджета  получены приросты запасов по углю и вольфраму, в пять раз превышающие добычу.  В рамках реализации основных положений Послания Президента Российской  Федерации Федеральному собранию в целях повышения эффективности использования природных ресурсов Роснедрами  осуществляется комплексная геолого-экономическая и технико-технологическая  переоценка отдельных месторождений и  рудных районов на основе применения новейших технологических решений по обогащению руд. В 2007 г. в ГКЗ представлен  вариант ТЭО кондиций и подсчета запасов  по золоторудному месторождению Сухой  Лог в Иркутской области. Разведанные запасы увеличены в 2,7 раза, что выводит его  в разряд крупнейших месторождений в мире и самого крупного в России.

Увеличить  бюджетное финансирование 
Анализируя результаты работ 2007 г.,  следует сделать следующие выводы.  На фоне успешных показателей деятельности Роснедр настораживающим фактором является резкое снижение (практически до уровня ежегодной инфляции) в  2007–2008 годах финансирования геологоразведочных работ из средств федерального бюджета. В силу специфики геологоразведочного процесса положительные  показатели по локализации прогнозных  ресурсов в значительной степени обеспечены работами предыдущих лет.  Решение задачи воспроизводства минерально-сырьевой базы России невозможно  без поискового задела, который в связи с высокими инвестиционными рисками, обусловленными низкой подтверждаемостью  прогнозных ресурсов категории Р3 и необходимостью проведения работ в неосвоенных районах, создается преимущественно за  счет средств федерального бюджета.  Из чего следует, что необходимо принимать меры для увеличения объемов бюджетного финансирования геологоразведочных работ.  В 2008 г. затраты федерального бюджета  на проведение работ по геологическому  изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы составят 21 млрд 975  млн рублей, что только на 3% превышает  затраты 2007 г. (в сопоставимых ценах).  Для сохранения темпов геологоразведочных работ приоритетных направлений  (углеводородное сырье, уран, благородные  металлы и алмазы) продолжается снижение бюджетного финансирования работ  общегеологического назначения. В 2007 г.  объемы региональных геологических исследований составили 93% от объемов  2006 г., а в 2008 г. прогнозируется 96% от  уровня 2007 г. (в сопоставимых ценах). При этом доля затрат на проведение работ  на углеводородное сырье и твердые полезные  ископаемые сохраняется на уровне 2007 г., а  доля затрат на работы общегеологического  назначения уменьшается с 19 до 17%.

Приоритетные направления 
По углеводородному сырью приоритетными направлениями работ 2008 г. являются:  – продолжение реализации Программы  геологического изучения и лицензирования Восточной Сибири и Республики Саха  (Якутия);  – продолжение реализации Программы  параметрического бурения в Восточной  Сибири и Республике Саха (Якутия);  – продолжение работ по физической  ликвидации экологически и технически  опасных скважин нераспределенного фонда недр.  В 2008 г. на проведение ГРР на углеводородное сырье планируется затратить из  средств федерального бюджета 10 млрд  133 млн рублей. По результатам работ в  2008 г. планируется подготовить к лицензированию участки недр площадью 460 тысяч км2.  Главное внимание будет уделяться подготовке к лицензированию участков недр,  примыкающих к трассам строительства будущих нефтегазопроводов на территории  Восточной Сибири и Республики Саха  (Якутия). Для проведения в этом районе  работ в 2008 г. планируется направить свыше 5 млрд рублей против 4 млрд рублей в  2007 году.  Кроме того, будут продолжены работы  на нефть и газ на территории Западной Сибири и континентального шельфа Российской Федерации.  В 2008 г. на твердые полезные ископаемые из средств федерального бюджета  предполагается направить 7,0 млрд рублей,  которые будут распределены в 46 субъектах Российской Федерации на 281 объекте.  При этом предполагается дальнейший  рост финансирования поисковых, поисково-оценочных и производственно-тематических работ за счет существенного снижения финансирования низкоэффективных  прогнозно-поисковых работ.  Сохраняя структуру работ по видам полезных ископаемых, будет продолжено  изучение известных и вновь выявленных  минерагенических структур с акцентом на  вероятные социально эффективные проекты развития российской экономики.

Лицензирование  недропользования 
В 2007 г. Агентство провело 953 аукциона. Анализ результатов аукционов, проведенных в 2007 г., и динамики проведения  аукционов с момента создания Агентства  позволяет сделать вывод о возрастающем с  каждым годом спросе на участки, в недрах  которых содержится углеводородное сырье  и о не снижающемся спросе на участки, содержащие твердые полезные ископаемые.  Суммарные разовые платежи за пользование недрами по проведенным аукционам  составили 46,6 млрд рублей.  В целом прошедший год свидетельствует о достаточно высокой активности недропользователей в получении новых участков недр.  Это позволило повысить эффективность  использования средств федерального бюджета за счет перераспределения рисков на  ранних стадиях работ по геологическому  изучению недр.  Другим важным направлением в области лицензирования является решение вопросов предоставления прав пользования  участками недр для геологического изучения за счет средств недропользователей.  Всего в 2007 г. для приема заявок выставлен 401 участок недр (почти на 20% меньше, чем в 2006 году), из них только на  196 участков поступило по одной заявке.  В 2007 г. Агентство активно продолжило работу по рассмотрению заявок на разведку и добычу полезных ископаемых при  установлении факта открытия месторождения.  Всего на конец года поступило 49 заявок на расчет исторических затрат государства, по 36 месторождениям затраты  возмещены и представлены пакеты заявочных материалов. С учетом заявок, перешедших из 2006 г., в минувшем году на разведку и добычу при установлении факта  открытия месторождения было выдано 49  лицензий.  В 2007 г. Агентство продолжило борьбу  с нарушителями условий пользования недрами. Всего за прошедший год за невыполнение условий лицензий направлено 283  уведомления и по 119 лицензиям право пользования досрочно прекращено.

Актуальные задачи 
Необходимо остановиться на проблемах, затрудняющих Роснедрам решение  основных задач.  Прежде всего это отсутствие нормативных и методических документов, регламентирующих проектирование и ценообразование геологоразведочных работ и  директивных документов МПР России, регулирующих процесс бюджетного планирования, а также острая необходимость в  скорейшем внесении изменений в действующее земельное законодательство в части  урегулирования вопроса получения согласий собственников земельных участков,  землепользователей и землевладельцев на  предоставление соответствующих земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Кроме того, это отсутствие единой системы Фондов  геологической информации; непродуманная система приватизации, приводящая к  сокращению количества предприятий  геологического профиля; неполное соответствие норм Федерального закона от  21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении  заказов на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» особенностям  проведения геологоразведочных работ.  В первую очередь это касается невозможности корректировки цены государственного контракта в связи с изменением  условий проведения работ и вероятностным характером получаемых геологических результатов.  Кроме того, нормы этого закона зачастую не дают возможности выбора заказчиком предприятия, обладающего наибольшим опытом и квалификацией  исполнения геологоразведочных работ,  результативность которых напрямую  связана с этими факторами. Одним из  путей решения этой проблемы является  внесение изменений в Закон о госзакупках в части включения геологоразведочных работ в технологические. Соответствующие предложения направлены  Агентством в МПР России:  – отсутствие утвержденной методики  расчета размеров стартового платежа при  проведении аукционов на право пользования недрами;  – применение геологоразведочными  организациями при проектировании устаревшей нормативной и методической базы,  что не позволяет сделать государственный  заказ привлекательным, значительно усложняет процесс проектирования;  – отсутствие современных отраслевых  методик (регламентов) выполнения геологоразведочных работ (в том числе с применением компьютерных технологий и  прогрессивного оборудования).  В заключение хочу отметить, что все  запланированные задачи работ 2008 г. Федеральным агентством по недропользованию будут выполнены.

http://www.rusoil.ru/opinions/o06–63.html